4．怎样看待分配领域的突出问题
当前，我国全方位的经济结构调整，正在引起利益格局的深刻变化，并在分配领域体现出来。乒确认识当前分配领域存在的突出问题，对于贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想，进一步推动经济体制改革和结构调整，确保社会经济稳定发展，具有十分重要的意义。
平均主义“大锅饭”是计划经济体制下收入分配的特征，它的存在既是贯彻按劳分配原则的严重障碍，也阻碍着社会生产力的发展。经过二十多年的改革，企业吃国家“大锅饭”的体制已被打破，全社会范围内的平均主义已不存在。只是，在国有单位内部，收入分配中的平均主义倾向还比较严重。贯彻按劳分配原则，反对平均主义，仍然是收入分配体制改革的一项重要任务。
工资差距过小是当前平均主义的主要表现。从国有企业看，科技骨干、管理人员与普通职工的工资差距没有拉开，经营者的收入同职工工资捆在一起，并实行倍数控制，一般不超过本企业职工平均工资的2倍。从行政机关看，不同级别公务员之间的工资差距很小。事业单位的工资分配也大体如此。国有单位工资分配不公的矛盾仍比较突出。
工资报酬是人们劳动贡献及价值的重要体现。随着我国经济市场化程度的不断提高、多种所有制经济的共同发展以及加入世界贸易组织，国有单位收入分配所面临的外部环境正在发生深刻变化。适应新形势，及时调整收入分配制度和政策，克服平均主义，既是国有单位留住人才、吸引人才的战略需要，也是提升我国国际竞争力的迫切要求。
有人认为，收入差距过大是当前分配领域存在的主要矛盾。这种观点是不全面的。在收入分配上应坚持“两点论”：既反对差距悬殊，防止两极分化；又反对平均主义，承认必要的差距。
从改革和发展的角度看，我国收入差距的扩大具有一定的必然性。首先，改革的根本目的是发展社会生产力，走富民强国之路。为摆脱共同贫穷的局面，鼓励一部分人先富起来，是整个社会走向共同富裕的必由之路。其次，国际经验表明，在工业化的过程中必然经历收入差距扩大的阶段。只有在工业化基本完成后，收入差距扩大的趋势才会减弱。当然，在此期间国家应高度重视对收入差距的调节，谨防出现“两极分化”。
造成收入差距扩大的因素很多，其中劳动和资本是两个重要因素。劳动差别决定工资差距，资本占有差别也会引起人们之间的收入差距。随着我国城乡居民收入水平的提高，货币积累的规模越来越大。近些年来，一些居民开始把货币转化为资本，从而跨入了先富者的行列。这是收入差距扩大的新动向，需要引起足够重视。因为同劳动差别相比，资本占有差别对收入差距扩大的影响要大得多。但是，无论劳动差别还是资本占有差别引起的收入差距，都发生在初次分配领域，都对提高资源配置效率具有积极意义。对于这类收入差距，国家应通过税收等手段在再分配领域予以调节。
产业兴衰也是引起收入差距扩大的重要因素。不同行业职工的收入差距过大，新兴产业及部分国家垄断经营企业的职工收入过高，资源枯竭及衰退产业的职工则面临下岗或失业，甚至陷入贫困。对于这类收入差距中的不合理部分，国家应采取多种方式进行调节。首先要制定反垄断法，消除市场准入障碍，鼓励资本及劳动力自由流动，抑制一些行业收入的过快增长。其次要树立“就业是最好的保障”的观念，消除扩大就业的体制性障碍，让下岗失业人员尽快实现再就业。最后要进一步做好“两个确保”和最低生活保障工作，做到应保尽保。
国有单位分配不规范，是造成分配秩序混乱的根源。分配秩序是分配规则的外在表现。国有单位分配的不规范主要源于分配规则的无序。首先，不少单位自行设立了津贴，补贴及福利项目。这些工资以外的收入名目很多，来源不易监控，而且大多是按人头发放，从而加剧了平均主义。其次，部分垄断行业中的普通职工，比如司机、清洁工等，他们的收入远高于劳动力市场的价格，甚至高于其他行业的技术人员，这不仅扭曲了劳动力的价格，还导致行业间收入差距过大。再次，有些国有企业主要管理人员的工资又远低于经济市场价格，导致一些人追求职务消费。
资金渠道过多、过滥，是造成国有单位分配不规范的主要原因。国家垄断经营企业凭借其垄断地位获得的差额利润，并没有上缴国家财政或转为国有资本金，而是直接或变相地转化为职工收入和福利，造成行业间收入差距过大；行政事业单位把通过财政以外的渠道获得的资金也转化为职工收入，造成不同单位工作人员的收入差距过分悬殊。
我国国有单位职工约占城镇在岗职工总数的70％，国有单位的分配状况对整个收入分配有着重要影响。因此，促进国有单位收入分配的合理化、规范化具有重要意义。