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企业内部控制基本规范如何变内控双刃剑
来源：转载自互联网 更新时间：2008-6-30 http://www.zx5a.com | | 精英咨询阅读提示：《企业内部控制基本规范》据称6月份发布，一把双刃剑将正式亮相中国。 |
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内控双刃剑
《企业内部控制基本规范》据称6月份发布，一把双刃剑将正式亮相中国。
它让政府部门继续直面：如何发挥其对企业、资本市场之“利”，同时又能避免企业非内生性执行之“弊” ；
它让中国企业正式直面：如何实现控制风险、提升企业价值之“利”，又能避免企业成本增加之“弊” ；
它让中介机构重新直面：如何抓住鉴证和咨询业务增加之“利”，又能规避随之加剧的执业风险之“弊” ；
……
“利”的另一刃，“弊”格外凸显。一切好像都源于这把双刃剑，让人恨爱交加。
其实某种程度上，“利”与“弊”又与剑无关：剑只是剑， “利”与“弊”只和用剑的人有关，人如用好，可披荆斩棘，人如用偏，则伤及自身。
祝愿CFO们舞出精彩的实“剑”答案！
内控出鞘 《新理财》记者
秦立东／文
中国企业内控这把宝剑或将在今年6月横空出世。
历史由此翻开新的一页。中国企业、中国资本市场乃至中国经济将依助这一宝剑，披荆斩棘，更好地“科学”发展。
如同“计划与市场”、“政企分开”等曾经的词汇一样，“内控”将越来越深远地影响和改变着中国企业。
6月预计发布
一切在意料之中，一切又在意料之外。
“今年6月中下旬，《企业内部控制基本规范》预计正式发布！”5月9日，一位中国内控权威观察人士这样告诉《新理财》。电话的另一端，这位权威人士的声音充满着坚定和喜悦。
真的会如此迅速吗？业内虽然都感觉到内控的推出紧锣密鼓，但是6月中下旬《企业内部控制基本规范》正式发布的说法，还是让大家不无惊讶。一位参与起草论证工作的专家向《新理财》表示，他4月份了解到的信息是“自二零零九年一月一日起实施”，现在看来可能是6月份发布，2009年1月1日正式实施。
上述的那位权威观察人士的话语再次得到了印证。5月上旬，《新理财》从国家某相关部委一位负责人士处获悉，“财政部牵头的《企业内部控制基本规范》(送审稿)已经到我们单位了，几个相关部委正在会签”。
显然，“会签”结束后，发布指日可待。
宝剑锋从磨砺出。《企业内部控制基本规范》能如此快速发布，离不开制定者的政治智慧和现实智慧。北京一位内控方面的学者告诉《新理财》，制定者巧妙地化解着三大客观难题。
中国《企业内部控制基本规范》如何在符合国情的同时达到国际化水平，这可能是中国政府制定者要解决的首要难题。这位学者称，起草者一开始就意识到了。
正如《企业内部控制规范起草说明》所称，企业内部控制规范只有扎根于我国企业的鲜活实践，才能具有强大的生命力。同时，我们必须放眼世界、兼收并蓄，取其所长、为我所用。因此，在起草过程中合理借鉴了以美国COSO报告为代表的国外内部控制框架，在形式上借鉴了COSO 报告5要素框架，同时在内容上体现了风险管理8要素框架的实质。
难能可贵的是，“基本规范中的5要素框架并未照抄照搬国外的框架，而是根据我国的实际情况作了较大调整，使国外提出的较为宏观、抽象的内控理念转变为了具有针对性、实用性的内控规定”。
“这个难题现在已经被制定者轻松解决了！”该学者评价道。
而第二个直接难题则是相关政府部门的“搏弈”，这位学者称，这个难题可能是制定者之间最直接的难题了。
1999年修订的《会计法》，第一次以法律的形式对建立健全内部控制提出原则要求，财政部随即连续制定发布了《内部会计控制规范——基本规范》等7项内部会计控制规范，审计署、国资委、证监会、银监会、保监会以及上海、深圳证券交易所等也从不同角度对加强内部控制提出明确要求。
“大家都已经发布了各自的内控制度，你再重新推出一套统一的规范，客观上必然要涉及到部门利益！”这位学者认为，如何协调这种“搏弈”，考验着牵头起草者的智慧。 |
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