党的十七大报告明确指出，提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心。山东是资源大省，在由习惯于依靠第二产业带动和习惯于靠增加物质资源消耗转向主要依靠科技进步和劳动者素质提高的经济发展方式转变方面任务更重更艰巨。目前山东人力资源在产业配置以及产业边际效益方面出现的一些问题表明，加快调整山东人力资源尤其是大专及以上人才资源配置，对提高山东自主创新能力、建设创新型省份刻不容缓。
一、对山东人力资源效益现实状况的基本判断
多年来人们习惯于将山东人均产值排名低于总量排名归结为人口多。事实上，比之“人口多”这一因素更重要的原因是人力资源产出效益低。以产业劳动效率计算，2005年山东一、二、三产业在全国分别排第13位、第11位和第10位，均落后于当年山东省人均GDP在全国的排名(第6位)。在第一产业，2005年山东每个就业人员平均产出GDP仅为9547元，低于北京(15755元)、天津(13956元)、上海(13150元)、江苏(13573元)、浙江(11286元)、辽宁(12274元)、吉林(11942元)、新疆(12526元)、海南(13980元)、福建(11974元)，也低于河北(9621元)。在第二产业，山东每个就业人员平均产出GDP为68192元，低于上海(134408元)、天津(118361元)、北京(89511元)、黑龙江(87477元)、辽宁(78371元)、吉林(78354元)、广东(78582元)，也低于一向被认为工业化程度不是太高的新疆(114477元)。在第三产业，山东每个就业人员平均产出GDP为39613元，低于上海(99703元)、天津(88645元)、北京(75374元)、浙江(50184元)、广东(56119元)，也低于内蒙(48219元)和福建(43302元)。
按行业小类分析，山东近年人力资源效益问题更加值得关注和警惕。在制造业、交通运输业、批发零售业，以及金融业、租赁和商务服务业、水利环境和公共设施管理业、教育、卫生等许多行业，山东省的劳动效率比之广东、上海差距十分明显。
一向被认为是山东强项的石油和天然气开采业，山东就业人员人均主营业务收入和人均利润均大大低于广东、上海，上述两项指标值分别只相当广东的3%和1%，上海的4%和2%。在制造业，山东就业者创造的人均主营业务收入和人均利润，只相当上海的59%和46%。交通运输、仓储和邮政业，山东就业者创造的人均主营业务收入和人均利润，只相当广东的68%和41%，上海的36%和26%。批发业山东就业者创造的人均主营业务收入和人均利润，只相当广东的55%和88%，上海的48%和48%。现代服务业中份额较大的租赁和商务服务业，山东就业者创造的人均主营业务收入和人均利润，只相当广东的56%和17%，上海的48%和16%。
从山东近年二、三产业各类行业劳动者要素和资本要素产出效益分析，与劳动者素质有关的边际效益指标——人才集聚产出弹性系数和资本深化产出弹性系数(人才集聚产出弹性系数=劳动效率增长率/人才密度增长率，资本深化产出弹性系数=劳动效率增长率/人均资本增长率)，大都处于中等偏下水平。
与上海相比，山东大多工业行业的人才配置效益相对较低。在制造业中，大专以上劳动者密度每增加1个百分点，拉动该行业的劳动效率增量仅为0.368个百分点，而上海这一边际产出弹性系数为0.839个百分点。电力燃气水的生产供应业，山东大专及以上劳动者密度每增加1个百分点，其拉动该行业劳动效率的增量为0.585个百分点，上海这一边际产出弹性系数为2.076个百分点。
与上海相比，山东工业行业的资本配置效益也存在一定问题。制造业中资本深化产出弹性系数，山东为0.516，上海为0.687；饮料制造业山东为0.528，上海为2.038；化学原料及化学制品制造业中资本深化产出弹性系数，山东为0.444，上海为0.781；仪器仪表及文化办公用品机械制造业中，山东为0.292，上海为0.890；金属冶炼及压延加工业，山东为0.524，上海为0.903。 | 
