决策及其执行问题一直是企业的困扰：高层对决策的执行效果不满意；基层抱怨高层不了解实际情况，决策要求脱离实际；中层则哀叹夹在中间，两头为难。大家都想把事情办漂亮，但事与愿违，大家都不开心，互相抱怨，这是典型的存在于深层次机制上的管理问题。

　　我们必须明白，决策和执行的内容绝大多数是针对具体工作的计划和预算。高层决策主要是批准计划和预算，而基层则主要是按指令行事，也就是具体执行。决策质量不高，执行效果不圆满，高层不满意，基层也会很委屈。问题既不在高层，也不在基层，而在于中层没有切实发挥承上启下的作用。

　　高层的定位是管全局，承担领导责任，要无为而为，轻轻松松做好人，清清楚楚地含含糊糊，让中层干部在含含糊糊中把事情弄得明明白白。高层不可能什么都知道，所以高层正确决策的基础，是中层干部承担起决策支持的责任，把事情调查清楚明白，提供备选方案，让高层做正确的选择。然后把高层选择的方案变成实施的工作计划和预算，报高层审批。如果由于决策支持不充分，计划和预算不合理，影响决策质量，直接责任在中层。高层决不能容许中层干部，借口是高层批准的方案，把责任推到高层身上，让高层为难，而自己落得轻松自在。

　　中层不仅要对决策质量负责，更要对执行效果负责。一方面，只有这样中层才会在制定方案、计划和预算的过程中尽心尽力；另一方面，决策时不可能算无遗策，必然还会有些因素没考虑到，而决策之后情况还可能发生变化，方案需要调整以适应变化。中层需要把情况的变化和方案的调整及时报告上级。否则，让基层执行僵化呆板的计划和预算，当然会让基层为难。基层满肚子委屈，不理解高层和中层的关系，不知道该骂谁出气，又不敢批评直接上级，不怕官只怕管，就只能含含糊糊地抱怨决策质量不高。